《“十三五” 安徽省老齡事業發展和養老體系建設規劃》解讀

    近日，安徽省人民政府辦公廳正式下發《關于印發“十三五”安徽省老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》（皖政辦〔2017〕61號）。（以下簡稱“《規劃》”），做為“十三五”時期我省養老事業發展的指導性文件。

規劃提出四個方面的分目標，一是多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會保障體系更加完善；二是居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全；三是有利于政府和市場作用充分發揮的制度體系更加完備；四是支持老齡事業發展和養老體系建設的社會環境更加友好。

在綜合體建設方面；規劃中明確興建一批集生活居住、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等為一體的養老綜合體,。“十三五”期間，全省建立6個省級醫養結合綜合示范區、20個醫養結合示范基地（園區）、100個醫養結合示范項目、300個社區醫養結合示范中心。

目前，安徽省整體的養老水平還比較落后，同老年人日益增長的需求相矛盾。因此，多元化發展具有帶頭示范作用的養老項目勢在必行，規劃要求在豐富養老服務業態上發力，探索候鳥式養老、旅游養老、文化養老等融合發展新模式，開發適老旅游和健康產品。這些與我們恒鑫養老項目自身發展方向契合。

同時規劃中明確完善相關規劃和扶持政策。實施品牌戰略，重點開發為老服務產品和培育養老服務品牌，大力發展養老服務中小企業。發展養老科技、產品研發與裝備產業，創新養老健康服務內容，打造各具特色、管理規范、服務標準的養老服務龍頭企業。促進養老企業連鎖化、集團化發展，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群和集聚區。打造區域性養老產業集聚區，依托合蕪蚌國家自主創新示范區，建設“合肥—蕪湖—蚌埠”基地式、園區式、集聚式養老服務設施示范帶，中心帶動、輻射全省。結合皖南國際文化旅游示范區建設，重點打造養老社區、旅居式養老服務基礎設施，發展健康養老產業。

在醫養結合發展方面；支持部分一、二級醫院和專科醫院轉型為老年人護理院。提高基層醫療衛生機構康復護理床位占比，引導鄉鎮衛生院、敬老院設立養護型老年醫療護理服務特色科室，開設護理型床位或病區。落實老年人醫療服務優待政策，為老年人特別是高齡、重病、失能、殘疾老年人掛號（退換號）、就診、轉診、綜合診療提供優先服務。規劃中進一步明確規定養老機構設置的醫療機構，符合條件的可納入基本醫療保險定點范圍，支持養老機構開展醫療服務。養老機構既可以按規定開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、臨終關懷機構，也可內設醫務室、護理站。養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。這也為“醫養結合”的開展掃清了諸多政策障礙。

在智能化養老發展方面；支持開發開發智能終端和智慧平臺，為居家老年人提供緊急呼叫、精神慰藉、物品代購等服務。發揮信息技術作用，提高養老服務質量和效率，也是《規劃》提出的重點任務之一。我省將以失能、獨居、空巢老年人為重點，整合建立居家社區養老服務信息平臺、呼叫服務系統和應急救援服務機制，方便養老服務機構和組織向居家老年人提供助餐、助浴、助醫等服務。鼓勵社會資本建立覆蓋本區域的養老服務信息化平臺。同時，鼓勵運用可穿戴設備等移動信息采集終端，實現老年健康狀態信息的動態監測。“十三五”期間，我省將在3個城市開展智慧健康養老服務試點工作。

《規劃》整體與《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》相統一，這一次規劃的一大特色是具體制定了部門重點任務分工表，提出9大類31項重點任務，明確省委組織部、省委宣傳部、省政府督查室、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省民政廳、省老齡辦等具體落實單位42家，以推動各項舉措切實落地，著力形成各負其責、各盡其職的大老齡工作格局。

《規劃》為安徽省未來五年養老產業發展的指導性文件。隨著政策的出臺可以預見我省的養老產業將進一步發展，未來養老市場的競爭將更加激烈。從發展趨勢來說“醫養結合”、“養老示范區”仍然是未來一段時間內養老的熱點詞匯。養老運營的規模化、連鎖化勢在必行。而我們恒鑫養老項目的發展在結合自身特點的基礎上，也要把握好規劃和政策動態，把握機遇，爭取項目的突破。

                                                                             投資管理部  魯爽